《中華人民共和國招標投標法實施條例》的實施，對進一步規(guī)范評標委員會的評標行為提出了明確要求。評標委員會，顧名思義，就是為了評審?fù)稑宋募M建的專門工作委員會?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》第四十九條規(guī)定：“評標委員會成員應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標委員會成員應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。”第四十八條規(guī)定：“評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審?！钡谖迨l規(guī)定：“評標委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明?！?/span>
    從《中華人民共和國招標投標法實施條例》的這些規(guī)定中，我們可以清晰地看到：評標委員會的工作，就是對投標文件進行認真評審，并在評審結(jié)束后，向招標人提交評標報告，推薦中標候選人。從我們目前的實際情況看，評標委員會在評標中還存在很多問題，由于評標委員會評標行為不規(guī)范引起的質(zhì)疑與投訴事件時有發(fā)生。為此，本文試就當前評標委員會在評標中存在的問題，特別是如何加強對評標委員會的管理提出自己的建議。 
　　
     一、存在的主要問題
 　　
     1　評標委員會組長的確定，目前在實際操作上，在推選評標委員會組長存在著隨意性，經(jīng)常是任意指定一位，致使在評審過程中出現(xiàn)評標組長只是一個擺設(shè)，根本起不到應(yīng)有的作用。評標組長由熟悉招標投標法律法規(guī)、評標程序，并具有綜合協(xié)調(diào)、組織能力的成員擔任。評標委員會中有資深專家的，應(yīng)從資深專家中推選產(chǎn)生。評標組長的主要職責(zé)：（1）主持評審工作，并督促評委遵守評標活動紀律。（2）組織評標委員會進行有關(guān)評審的討論和表決。（3）代表評標委員會負責(zé)詢標工作，并起草詢標記錄；詢標的理由和內(nèi)容應(yīng)符合招標文件的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)征得評標活動主持人和現(xiàn)場監(jiān)督人員的同意。（4）負責(zé)審核評委的評審情況，發(fā)現(xiàn)有不符評標辦法規(guī)定的，可以發(fā)回重新評審。（5）組織評標委員會對資信標進行集體打分，并負責(zé)記錄評分，必要時在評分記錄表上注明給分的理由和依據(jù)。（6）負責(zé)評分匯總。（7）起草廢標決議、評標報告等評標記錄；廢標決議要求理由充分，依據(jù)充足，評標報告要求結(jié)論明確；廢標決議和評標報告應(yīng)交評標活動主持人和現(xiàn)場監(jiān)督人員審核通過。（8）組織評標委員會對評分記錄、詢標記錄、廢標決議、評標報告等評標記錄進行簽字確認，并在評審結(jié)束后將上述評標記錄提交評標活動主持人，其中評分記錄應(yīng)密封提交。
 　　
     2　許多應(yīng)該由評標委員會進行的程序，往往習(xí)慣由招標代理機構(gòu)工作人員代勞，評標委員會某些成員不予關(guān)注，比如，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績的審查，而這些應(yīng)當屬評審程序范圍的工作也被代理“替代”了，認為評標委員會只對技術(shù)標看看就行，在實際工作中這種現(xiàn)象比較普遍。對投標人的資質(zhì)、業(yè)績的審查，可以由招標代理機構(gòu)工作人員進行，但是，評標委員會必須進行復(fù)核，這是評標委員會的工作內(nèi)容。這一點，必須明確。這樣可以避免某些代理機構(gòu)在對某投標人的資質(zhì)、特別是業(yè)績方面做文章。
 　　
     3　評標委員會在評標中，某些專家在審查投標文件是否符合招標文件實質(zhì)性要求，出現(xiàn)擴大到審查招標文件沒有要求的評標標準和方法等范圍。還有些評標專家在評標中隨意提出改變有關(guān)的技術(shù)參數(shù)或要求投標人壓低投標報價的內(nèi)容。在實際工作中這種現(xiàn)象時有發(fā)生，比如，在某次招標評標時，招標文件并沒有節(jié)能、環(huán)保要求的評標標準和方法，某些專家就提出國家節(jié)能、環(huán)保要求，投標書中沒有體現(xiàn)，提出應(yīng)該扣分，引起爭執(zhí)。在詢標時，招標人提出要求投標人給予壓低投標報價，某些評標委員會專家附和招標人要求投標人給予壓低投標報價。
 　　
     4　在評標過程中，就投標文件中屬于重大偏差，細微偏差的判斷方面，某些專家還存在模糊現(xiàn)象，我們知道，投標文件在某些情形下，未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，屬于重大偏差，并按有關(guān)規(guī)定應(yīng)該作廢標處理（招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。在評標實踐中，特別是遇到投標單位只有三家的情況，招標人和代理機構(gòu)以再重新招標會耽誤時間，提出不要作廢標處理，一些專家得過且過，不堅持原則的情況也有發(fā)生。還有就是投標文件中有細微偏差，投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。某些專家很隨意的提出廢標意見。這些都是沒有認真學(xué)習(xí)和掌握《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及評標文件的評審條款。
 　　
     5　某些評標委員會專家還存在專家不專，素質(zhì)參差不齊。缺乏對新規(guī)范、新技術(shù)、新材料的了解和掌握，特別是一些脫離技術(shù)崗位時間較長的專家，在評標過程中對一些問題一知半解。在詢標時靠老經(jīng)驗提問，造成不好的影響。還有一些專家，有一定的理論水平，但是缺乏實際經(jīng)驗，本本主義，也造成不好的影響。某些評委對電子評標不熟悉，不會操作電腦，影響工作，也亟待提高。
 　　
     6　評標委員會在評標中受招標人代表或者代理機構(gòu)的不良影響較大。不是按照招標文件規(guī)定程序進行評審，堅持“獨立評審、各自打分”的原則，而是存在評標專家征求招標人意見確定評審結(jié)果的現(xiàn)象。這也是目前在評標時存在的主要問題，也是一種極不負責(zé)任的做法。表面看是為招標人考慮，實質(zhì)上造成不公平競爭，嚴重違反《招標投標法》、《招標投標法實施條例》，也嚴重違背評標專家的職業(yè)道德守則。
 　　
     7　在評標紀律方面，某些評標委員會專家存在不能按時到達評標現(xiàn)場，甚至出現(xiàn)個別專家接到通知不能參加，請別人冒名頂替，這種行為非常嚴重，必須堅決杜絕。還有些評標人員在評標過程中相互聊天、私接電話、隨便走動視評標紀律于不顧的現(xiàn)象也很嚴重。還有就是評標費的支付上，在代理機構(gòu)方面，的確存在某些代理機構(gòu)做的很差，沒有做到尊重專家的幸勤勞動，從專家而言，也存在隨意要價，不說清楚評標費標準不予簽字的現(xiàn)象，雖然是個別人，但影響很壞。
 　　
     二、規(guī)范評標工作的建議
 　　
     1　完善評標操作規(guī)程，規(guī)范評標操作范圍，明確評標委員會的評標范圍，主要指評審?fù)稑藭鴮φ袠宋募膶嵸|(zhì)性響應(yīng)程度，不得評審與實質(zhì)性響應(yīng)程度無關(guān)的事項。在評標操作規(guī)程中明確評標紀律，必須依法評審，客觀公正。健全規(guī)范評標委員會權(quán)利的相關(guān)配套制度。體現(xiàn)在評標過程中，要將不能客觀定量的因素盡可能地減少到最低程度，要限制評委的自由裁量權(quán)。認真學(xué)習(xí)和掌握《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及評標文件的評審條款，不得隨意決定廢標與否。
 　　
     2　應(yīng)推選評標委員會中有能力和專業(yè)水平相對較好的專家主持評標委員會的評審工作。保證評委在不受外界干擾的情況下，獨立地進行公平、公正的評審。建立健全規(guī)范招標人代表或者代理機構(gòu)行為的具體規(guī)章制度，以改變和盡量減少招標人代表或者代理機構(gòu)對評標委員會的不良影響，決不允許在評標會上表達或暗示招標人的意向。評標委員會專家要按照招標文件規(guī)定程序進行評審，堅持“獨立評審、各自打分”的原則。
 　　
     3　為進一步加強對招投標項目評標專家的監(jiān)督管理，提高評標專家的評標質(zhì)量和水平，強化對評標專家的日常監(jiān)督考核，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《山西省建設(shè)工程評標專家?guī)旃芾磙k法》等有關(guān)法律法規(guī)，逐步開展對評標專家的考核工作，列入省評標專家?guī)靸?nèi)各類專家的任期考核。
 　　建議適時制定并出臺《山西省招投標評標專家工作考核辦法》，由省招投標協(xié)會秘書處建立招投標評標專家考評小組負責(zé)，成員由省招投標協(xié)會專家委員會相關(guān)工作人員組成。要通過完善專家考核制度及責(zé)任追究制度，加大評標委員會對評標結(jié)果的責(zé)任力度，以促使評標委員會及其成員正確運用權(quán)利。
 　　
     4　經(jīng)常性的開展相關(guān)的培訓(xùn)，提高評標委員會專家執(zhí)行法律法規(guī)的意識和能力，加強對所從事專業(yè)新技術(shù)、新材料、新規(guī)范的學(xué)習(xí)和掌握，以適應(yīng)對招投標項目評標專家水平的不斷提高。完善評標專家繼續(xù)教育制度。評標專家的培訓(xùn)應(yīng)當作為一種制度規(guī)范化。通過法定代理概念的宣貫，使評標專家認識到評標的權(quán)利來自法律，任務(wù)神圣。作為公民代表，行使公民對公共建設(shè)項目的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；同時通過自己專業(yè)智慧和經(jīng)驗為招標人提供可靠、有水平、有價值的評標報告，這份評標報告作為法律意思的表示對招標人有約束力并通過招標人決策完成項目體現(xiàn)國家利益。
 　　
     5　建議在評標前要求評標委員會及其成員都要簽訂評標責(zé)任承諾書，評標委員會的責(zé)任承諾書由評標組長簽訂，評標委員會成員承諾與投標人沒有利益關(guān)系，嚴格遵守評標紀律，因玩忽職守不認真評標、或有違法舞弊行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自愿承擔法律責(zé)任等。建立評標專家信用平臺。擔任評標專家是一種社會責(zé)任同時也應(yīng)當是誠信的表率，對于社會公認的評標專家應(yīng)當由政府或協(xié)會給予社會榮譽稱號。逐步建立評標專家考核體系，通過一定的考核，對于不符合專家條件的應(yīng)當提出清退建議。 
 　　
     6　重點針對以下事項開展監(jiān)督活動：評標委員會組成是否合法，尤其是選舉的評標委員會負責(zé)人是否合規(guī)；評委人員是否按時進入評標現(xiàn)場，進場后是否都將手機等通訊工具交有關(guān)監(jiān)督人員暫時保管；評標委員會是否按規(guī)定程序進行評標；評委是否存在傾向性，是否不公平地對待某些投標人；招標人代表或者代理機構(gòu)是否違反規(guī)定發(fā)表傾向性言論，是否非法干預(yù)評委評議、打分；評標委員會的評標意見是否存在疏漏等，必要時還應(yīng)對評分情況進行抽樣復(fù)核。
 　　招投標工作為促進我省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，防止行業(yè)腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)做出了積極的貢獻，但也存在著許多不容忽視的問題。陳川生老師在《論評標委員會的地位、作用和法律責(zé)任》一文中，對評標委員會和招標人的關(guān)系進行了分析研究，為加強對建設(shè)工程評標工作的管理，規(guī)范評標活動，提高評標質(zhì)量，維護評標工作的公平、公正，對評標委員會工作職責(zé)具有一定的指導(dǎo)意義。
 　　提升評標委員會專家的職業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)能力，評標委員會專家的職業(yè)能力不但直接體現(xiàn)了評標委員會專家的業(yè)務(wù)水平，更是關(guān)系到招標評標工作的成敗，關(guān)系到國家、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益。有些評標委員會專家因缺少職業(yè)道德，缺乏對招投標政策法規(guī)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以及實際操作能力不夠等原因，以致評標委員會專家專業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)能力差距較大，導(dǎo)致部分招標投標活動受到影響。從近年來部分省市出現(xiàn)的案例看，個別專家甚至徇私舞弊，嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關(guān)條例，損害了國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益，造成了不良的社會影響。隨著招標領(lǐng)域的不斷擴大，招標采購項目的技術(shù)含量不斷提高，對評標委員會專家素質(zhì)和水平要求也越來越高。新情況、新矛盾直接考驗著評標委員會專家，迫切需要健全評標委員會專家建設(shè)機制。
 　　
     山西省招標投標協(xié)會在山西省招標投標行業(yè)自律公約第七章明確了評標專家自律守則：
 　　第三十七條　評標專家應(yīng)認真執(zhí)行招投標法律、法規(guī)和有關(guān)政策，客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。
 　　第三十八條　評標專家應(yīng)自覺規(guī)范評標行為，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，牢固樹立依法、守規(guī)、客觀、公正的責(zé)任意識。
 　　第三十九條　評標專家應(yīng)當嚴格依據(jù)法律、法規(guī)，按照招標文件載明的評標辦法，遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，對投標文件進行獨立評審，不受任何干預(yù)，對所提出的評審意見承擔責(zé)任。
 　　第四十條　評標專家應(yīng)按時出席評標活動，遵守評標現(xiàn)場紀律；具有法定回避情形的，應(yīng)當主動提出回避。
 　　第四十一條　評標專家不得采用招標文件未載明的評標方法及其標準評標。評標專家不得私自接觸投標人，不得擅自泄漏應(yīng)當保密的評標信息。
 　　
     這些自律守則應(yīng)作為我們每一個評標委員會專家最起碼最基本的要求，大家都應(yīng)該認真做到。我們應(yīng)該高度重視招投標工作，從評標委員會工作方面，要積極關(guān)注評標工作在招投標活動中的發(fā)展態(tài)勢，注意總結(jié)經(jīng)驗，研究解決存在的問題。在管理上要強化，建議協(xié)會要從強化組織管理角度，把評標工作作為招投標行業(yè)一個體系來加強領(lǐng)導(dǎo)。利用現(xiàn)有機構(gòu)和人員，從法制建設(shè)上進行規(guī)范。健全法治，規(guī)范專家管理工作，是當前一項刻不容緩的重要任務(wù)。經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)、高水平，工作嚴謹?shù)膶＜胰瞬抨犖椤?/span>

（來源：安徽省招標投標信息網(wǎng)）