安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則的通知

皖政辦〔2016〕65號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

       經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  安徽省人民政府辦公廳

 2016年11月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 安徽省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則

第一章  總    則

       第一條  為規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，提高公共資源配置效率和效益，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等14部委令第39號(hào)）、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

       第二條  本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。

       第三條  本細(xì)則所稱公共資源交易平臺(tái)是指按照“省市共建、市縣一體”要求整合建立，實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，具備開(kāi)放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、公共資源交易綜合管理部門(mén)或有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

       公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

       第四條  公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，遵循開(kāi)放透明、資源共享、高效便民、守法誠(chéng)信的運(yùn)行服務(wù)原則，實(shí)行統(tǒng)一的平臺(tái)交易、統(tǒng)一的制度規(guī)則、統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息公開(kāi)、統(tǒng)一的專家資源、統(tǒng)一的信用管理。

       公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持電子化平臺(tái)的發(fā)展方向，利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)交易電子化，實(shí)行公共資源交易全流程透明化可追溯管理。

       第五條  省人民政府發(fā)展改革部門(mén)綜合管理全省公共資源交易工作，會(huì)同省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易平臺(tái)相關(guān)工作。省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易平臺(tái)相關(guān)具體工作。 

       設(shè)區(qū)的市人民政府依法設(shè)立的公共資源交易綜合管理部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域公共資源交易平臺(tái)的建立、運(yùn)行、服務(wù)等工作。

       各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域的公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

       第六條  設(shè)區(qū)的市人民政府依法設(shè)立的公共資源交易中心，作為公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，依法依規(guī)為公共資源交易活動(dòng)提供公共服務(wù)。

 第二章  平臺(tái)運(yùn)行

       第七條  公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則、本細(xì)則和《安徽省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》的規(guī)定。

       第八條  公共資源交易實(shí)行目錄管理。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設(shè)備的集中采購(gòu)，以及行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置等應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄，由省發(fā)展改革委和設(shè)區(qū)的市公共資源交易綜合管理部門(mén)分別報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。

       推進(jìn)國(guó)有林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等其他公共資源項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。納入平臺(tái)交易的公共資源項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，并向社會(huì)公布。

       列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，原則上納入項(xiàng)目實(shí)施主體或項(xiàng)目屬地公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

       第九條  公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，以及省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)放對(duì)接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門(mén)的電子監(jiān)管系統(tǒng)。 

       公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)和其他有關(guān)電子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。

       公共資源電子交易系統(tǒng)是指根據(jù)各類公共資源交易特點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對(duì)接和運(yùn)行，以數(shù)據(jù)電文形式完成交易活動(dòng)的信息系統(tǒng)。

       公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關(guān)部門(mén)在線監(jiān)督公共資源交易活動(dòng)的信息系統(tǒng)。

       第十條  公共資源項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái)交易，應(yīng)當(dāng)符合法定的交易條件。

       公共資源交易項(xiàng)目的實(shí)施主體根據(jù)交易標(biāo)的專業(yè)特性，選擇使用依法建設(shè)和運(yùn)行的電子交易系統(tǒng)。

       第十一條  公共資源交易依法需要評(píng)標(biāo)、評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和《安徽省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》規(guī)定，從省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。 

       鼓勵(lì)有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源。

       第十二條  公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照《安徽省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》規(guī)定的場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有的各類場(chǎng)所資源，為公共資源交易活動(dòng)提供必要的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)設(shè)施。

       市場(chǎng)主體依法建設(shè)的交易場(chǎng)所符合《安徽省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以納入公共資源交易平臺(tái)體系，在現(xiàn)有場(chǎng)所辦理業(yè)務(wù)。 

       第十三條  公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施，保障公共資源交易平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。

第三章  平臺(tái)服務(wù)

       第十四條  公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道應(yīng)當(dāng)按照法定要求確定，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，以及在交易場(chǎng)所醒目位置向社會(huì)公布。

       公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項(xiàng)辦理。確需在現(xiàn)場(chǎng)辦理的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行窗口集中，簡(jiǎn)化流程，限時(shí)辦結(jié)。

       第十五條  公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供業(yè)務(wù)咨詢、項(xiàng)目登記、場(chǎng)地安排、公告發(fā)布、交易保證金托管、專家抽取、交易過(guò)程保障、成交公示（公告）、合同主要信息公開(kāi)、資料歸檔、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檔案查詢等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

       交易保證金的托管賬戶和代管機(jī)構(gòu)，應(yīng)遵循自愿原則由公共資源交易項(xiàng)目的實(shí)施主體確定。

       第十六條  公共資源交易項(xiàng)目的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)自成交合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按要求將交易相關(guān)資料以及成交合同副本，提交公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)歸檔保存，并對(duì)其真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

       第十七條  公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息等，通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并同步推送到省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。

       公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供依法必須公開(kāi)的信息。

       第十八條  公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易資料檔案管理制度。交易服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限歸檔保存。

       第十九條  公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動(dòng)：

      （一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能； 

      （二）違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購(gòu)代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)；

      （三）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目納入平臺(tái)交易； 

      （四）干涉市場(chǎng)主體選擇依法建設(shè)和運(yùn)行的公共資源電子交易系統(tǒng)；

      （五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

      （六）通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)；

      （七）違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)；

      （八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。 

       第二十條  公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)確需收費(fèi)的，不得以營(yíng)利為目的。根據(jù)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，其收費(fèi)分別納入行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的，按照本級(jí)政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       第二十一條  公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時(shí)向公共資源交易綜合管理部門(mén)或有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。公共資源交易綜合管理部門(mén)或有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，并及時(shí)向公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)反饋查處結(jié)果。

第四章  信息資源共享

       第二十二條  省人民政府在省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)上搭建省級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，與市級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息、交易信息、行政監(jiān)管信息的集中交換和同步共享；與國(guó)家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和省有關(guān)部門(mén)建立的相關(guān)電子系統(tǒng)對(duì)接，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。

       第二十三條  各級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對(duì)接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)信息和信用信息。

       第二十四條  各級(jí)公共資源交易綜合管理部門(mén)、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，并通過(guò)相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。 

       第二十五條  公共資源交易項(xiàng)目的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)將交易履約變更信息，自依法作出變更決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)上網(wǎng)公開(kāi)，并同步交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

       第二十六條  公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，記錄公共資源交易過(guò)程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體和專家信用信息，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享和動(dòng)態(tài)更新。

       第二十七條  市場(chǎng)主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊(cè)，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的，公共資源交易綜合管理部門(mén)、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)和公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求其重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。

       第二十八條  公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證數(shù)字證書(shū)的兼容互認(rèn)。

       第二十九條  公共資源交易平臺(tái)、公共資源交易綜合管理部門(mén)、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲(chǔ)、公開(kāi)、使用過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第五章  監(jiān)督管理

       第三十條  各級(jí)公共資源交易綜合管理部門(mén)、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

       各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與、實(shí)施公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施行政監(jiān)察。對(duì)利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，依法依規(guī)予以處理。 

       各級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。

       第三十一條  省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目登記，公告發(fā)布，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)或評(píng)審、競(jìng)價(jià)，成交公示，交易結(jié)果確認(rèn)，投訴舉報(bào)，交易履約等交易全過(guò)程監(jiān)控。

       公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)及與其對(duì)接的公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)，實(shí)施對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。

       第三十二條  建立市場(chǎng)主體公共資源交易活動(dòng)事前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。

       第三十三條  各級(jí)公共資源交易綜合管理部門(mén)、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將公共資源交易主體信用信息作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。

       建立公共資源交易綜合管理部門(mén)、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)和司法機(jī)關(guān)等部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)在公共資源交易活動(dòng)中有不良行為記錄的市場(chǎng)主體，依法限制或禁止其參與公共資源交易活動(dòng)。

       建立公共資源交易相關(guān)信息與同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)共享機(jī)制，推進(jìn)稅收協(xié)作。

       第三十四條  各級(jí)公共資源交易綜合管理部門(mén)、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析機(jī)制，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期進(jìn)行效果評(píng)估，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。