建標(biāo)綜函[2014]9號

      各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃委、建交委），國務(wù)院有關(guān)部門工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)、工程造價管理機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，有關(guān)協(xié)會、單位：

      現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司2014年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況進(jìn)一步安排好今年的標(biāo)準(zhǔn)定額工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司

2014年1月28日

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司

2014年工作要點(diǎn)

       2014年標(biāo)準(zhǔn)定額工作總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)定額支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力為主題，以強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)定額管理運(yùn)行機(jī)制為主線，以改革創(chuàng)新為動力，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額深化改革。

       深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革，要在創(chuàng)新管理理念、改變管理方式、融合標(biāo)準(zhǔn)體系方面下功夫，要在解決市場失靈方面發(fā)揮作用，在市場有效配置資源方面起到引導(dǎo)作用；強(qiáng)化總體部署和頂層設(shè)計，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施；充分發(fā)揮技術(shù)組織、社會團(tuán)體、行業(yè)專家積極性和創(chuàng)造性，及時吸納科技新成果提高標(biāo)準(zhǔn)水平；切實(shí)抓好制度建設(shè)、體系建設(shè)、編制管理、實(shí)施監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)、基礎(chǔ)研究等工作。

       深化工程造價管理改革，要系統(tǒng)梳理工程造價管理中取得的成效和問題，緊緊圍繞使市場在工程造價確定中起決定性作用，以制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場活動監(jiān)管、造價公共服務(wù)提升為重點(diǎn)，充分發(fā)揮造價管理在規(guī)范建筑市場秩序、提高投資效益、保證質(zhì)量安全上的基礎(chǔ)作用。

一、編好標(biāo)準(zhǔn)定額

（一）健全標(biāo)準(zhǔn)定額體系

一是做好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。在做好2014年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂計劃下達(dá)、部署的同時，加大對在編重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)力度，提高編制工作效率，加快完成編制任務(wù)，為落實(shí)國家政策提供技術(shù)支撐；及時解決編制工作中遇到的問題，積極組織開展標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平；推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體制改革，提高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)行業(yè)的能力。

二是積極推進(jìn)國家定額更新。為適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展，滿足工程建設(shè)各方計價需要，2014年抓緊完成《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額》、《通用安裝工程消耗量定額》、《市政工程消耗量定額》、《施工機(jī)械臺班費(fèi)用編制規(guī)則》、《安裝工程施工儀器儀表臺班費(fèi)用定額》等5套定額修訂工作；為加強(qiáng)建設(shè)工期管理，保障質(zhì)量安全，提高投資效益，啟動《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》修訂工作。

三是指導(dǎo)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)編制。針對城市內(nèi)澇、抗震防災(zāi)等突出問題，加快《城市內(nèi)澇防治規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)暴雨與內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》、《室外排水設(shè)計規(guī)范》的制修訂；針對問題海砂造成的工程質(zhì)量隱患，為保證供應(yīng)側(cè)海砂質(zhì)量，制訂《建筑用凈化海砂》標(biāo)準(zhǔn)；配合建筑節(jié)能、綠色建筑等節(jié)能減排相關(guān)工作深入推進(jìn)，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在碳交易、LED光源推廣的作用，繼續(xù)組織做好《建筑碳排放計算標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。

（二）抓緊完成研究課題

一是在中外建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體制對比研究的基礎(chǔ)上，明確我國建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體制改革方向；繼續(xù)推進(jìn)重要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)研究，為技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)編制奠定基礎(chǔ)。

二是開展工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)清理與復(fù)審機(jī)制、工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度、國外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督等課題研究，為進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。

三是抓緊完成“建筑業(yè)‘營改增’對工程計價體系影響”研究，啟動造價依據(jù)調(diào)整工作；積極開展工程計價依據(jù)體系、清單和定額編制、工程造價信用體系建設(shè)實(shí)施方案、建筑信息模型（BIM）對工程造價咨詢行業(yè)的影響等相關(guān)研究。

四是抓緊完成“涉老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系”研究，構(gòu)建涉老設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（三）繼續(xù)推進(jìn)英文版翻譯

加強(qiáng)國際交流，滿足造價專業(yè)人員在國際項(xiàng)目上計價的需要，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中譯英的同時，開展建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范英文版翻譯工作。

二、用好標(biāo)準(zhǔn)定額

（一）抓好實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督工作

一是完善標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和咨詢解釋工作。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)主編單位和技術(shù)依托單位的主渠道作用，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)活動，制定2014年宣貫培訓(xùn)計劃。組織開展高性能混凝土應(yīng)用、綠色工業(yè)建筑評價、預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)、建筑外墻外保溫產(chǎn)品等重要標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南編制及宣貫培訓(xùn)工作；進(jìn)一步完善解釋咨詢程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)解釋咨詢工作。

二是加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。落實(shí)《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》要求，強(qiáng)化與相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和單位的協(xié)同配合，以光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為重點(diǎn)，組織開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施單位和工程項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)情況的專項(xiàng)檢查或抽查。

三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員管理。按照《關(guān)于貫徹實(shí)施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意見》的要求，推進(jìn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員崗位培訓(xùn)、考核和證書管理工作，選擇部分地區(qū)和企業(yè)開展施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員制度試點(diǎn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)員在標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)與考核、監(jiān)督檢查、信息收集和反饋等方面的作用，完善施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員管理制度。

四是開展工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。組織地方開展工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目清理，按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審管理辦法》的規(guī)定，對現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面復(fù)審，確認(rèn)繼續(xù)有效、修訂或廢止，并對完成復(fù)審的地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施重新備案。

（二）推動工程量清單計價實(shí)施

貫徹落實(shí)2013年版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》；完善工程量清單計價的相關(guān)制度；指導(dǎo)各地做好制定計價定額，適應(yīng)清單計價和建筑市場的需要；開展清單計價的監(jiān)督檢查，規(guī)范建設(shè)各方主體的計價行為。

（三）抓好標(biāo)準(zhǔn)定額信息化工作

一是暢通標(biāo)準(zhǔn)信息渠道。2014年實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系信息平臺上網(wǎng)試運(yùn)行，形成開放、動態(tài)、可查詢的信息系統(tǒng)，方便群眾，服務(wù)行業(yè)；完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行管理制度，規(guī)范出版發(fā)行工作，暢通標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行渠道。

二是完善政務(wù)信息公開。繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)信息公開工作，利用信息網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)定額信息和強(qiáng)制性條文內(nèi)容，促進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)、新定額貫徹執(zhí)行；及時做好強(qiáng)制性條文檢索系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新及維護(hù)，并增加條文實(shí)施要點(diǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)定額服務(wù)水平。

三是推進(jìn)工程造價信息化。開展工程造價數(shù)據(jù)庫建設(shè)調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，啟動數(shù)據(jù)庫建設(shè)；開展工程造價數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和工程造價指數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制工作；繼續(xù)開展人工市場信息價及住宅等建設(shè)項(xiàng)目建安成本信息發(fā)布工作，提高工程造價信息化水平。

四是推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督信息化工作?？偨Y(jié)深圳、海南、江西開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督信息化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，利用信息化手段，深化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的達(dá)標(biāo)判斷、實(shí)時監(jiān)控試點(diǎn)。

（四）指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)和無障礙設(shè)施建設(shè)

一是全面推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》等文件，開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作調(diào)研，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要。

二是深入開展無障礙設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門貫徹執(zhí)行《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)與改造；繼續(xù)會同中國殘聯(lián)等部門組織開展無障礙環(huán)境市、縣創(chuàng)建工作；組織開展《無障礙設(shè)計規(guī)范》和《家庭無障礙建設(shè)指南》宣貫培訓(xùn)。

（五）整合認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》要求，抓緊完成住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度政策研究，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展做好頂層設(shè)計和整體布局，提出整合認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)的總體思路，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)證認(rèn)可、檢測事業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

三、管好標(biāo)準(zhǔn)定額工作

（一）完善法規(guī)制度和工作機(jī)制

一是完善工程造價管理制度，加強(qiáng)計價行為監(jiān)管。繼續(xù)推動《工程造價管理?xiàng)l例》立法研究，啟動《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》部令修訂；貫徹落實(shí)新版《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》；加快制定清單、定額的計價依據(jù)管理辦法，指導(dǎo)全國計價依據(jù)編修工作；啟動造價咨詢企業(yè)和注冊造價師誠信檔案的建設(shè)。

二是探索建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制。暢通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的信息反饋渠道，組織收集分析建設(shè)活動各方責(zé)任主體、相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會公眾對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的意見、建議，并實(shí)施分類處理。

三是繼續(xù)推動重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。強(qiáng)化部門合作、上下游行業(yè)聯(lián)動推動標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施工作機(jī)制，圍繞中心工作和重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)推動高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、光纖到戶、無障礙和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，指導(dǎo)行業(yè)、地方同步開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作，組織開展《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》評估。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)機(jī)構(gòu)管理

一是充分發(fā)揮主管機(jī)構(gòu)管理優(yōu)勢。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額涉及面廣，離不開各行各業(yè)的支持配合，作為標(biāo)準(zhǔn)定額綜合管理部門應(yīng)加強(qiáng)綜合管理和協(xié)調(diào)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，為行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)定額工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；在標(biāo)準(zhǔn)定額編制和實(shí)施工作中發(fā)揮行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的組織優(yōu)勢，做好標(biāo)準(zhǔn)定額編制、實(shí)施的過程監(jiān)管，落實(shí)政策規(guī)劃，保障程序到位，為各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作開展提供組織保障。

二是充分利用專門機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢。標(biāo)準(zhǔn)定額具有技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性強(qiáng)特點(diǎn)，編制工作需要專門機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家積極參與并發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，對技術(shù)政策、工藝方案、新成果應(yīng)用、編制質(zhì)量水平進(jìn)行反復(fù)研究論證，保證標(biāo)準(zhǔn)定額的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和操作性。

三是提升造價從業(yè)人員專業(yè)水平。以《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為、咨詢服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管；開展工程造價專業(yè)人才發(fā)展研究和專業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，培養(yǎng)工程造價專業(yè)高端人才，為拓展國際工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支持。

四是指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)定額工作。加強(qiáng)工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作指導(dǎo)，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，提高企業(yè)執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額自覺性，鼓勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)定額研究，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定額體系，企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)特點(diǎn)、管理水平和戰(zhàn)略目標(biāo)，制定優(yōu)于國家、行業(yè)或地方的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定額。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司

2014年1月28