第一章  總   則

    第一條  為規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《安徽省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

    第二條  全縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本細(xì)則。

     建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建（含房屋、水利、交通、市政、園林、信息、裝飾裝修、人防、供水、供氣、管線敷設(shè)等）及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與建設(shè)工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與建設(shè)工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

    第三條  縣招標(biāo)采購管理委員會辦公室（以下簡稱“縣招管辦”）負(fù)責(zé)全縣建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督和管理，制定建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則和管理辦法，接受招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，會同有關(guān)職能部門調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動的糾紛和查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

    縣監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、工商等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)管。

    第四條  縣招標(biāo)采購交易中心（以下簡稱“縣交易中心”）是全縣建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動集中統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)和交易場所，凡屬《東至縣招標(biāo)采購統(tǒng)一平臺管理暫行辦法》（東政辦[2012]1號）第三條所列建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)統(tǒng)一在縣交易中心進(jìn)行。

    第五條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第二章  招標(biāo)范圍和方式

    第六條 在縣內(nèi)從事基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的建設(shè)項(xiàng)目，全部或部分使用國有資金投資或者國家、省、市、縣融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貨款、援助資金的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。

    國家或上級有關(guān)主管部門對上述建設(shè)工程項(xiàng)目所含領(lǐng)域招投標(biāo)有特殊規(guī)定和要求的，從其規(guī)定。

    第七條  建設(shè)工程招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

    國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

   （一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)單位可供選擇的；

   （二）受自然地域環(huán)境限制的；

   （三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的；

   （四）一般性外資、縣外招商引進(jìn)項(xiàng)目、民營企業(yè)及私人投資項(xiàng)目或通過公開競價(jià)出讓方式取得土地開發(fā)權(quán)的項(xiàng)目；

   （五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

    第八條 有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

   （一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

   （二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

   （三）采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

   （四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

   （五）在建工程追加的附屬小型或者主體加層、拼建工程，且原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

   （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    第九條  建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)完整發(fā)包，確需劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期。對工程技術(shù)上緊密相連，不可分割的單項(xiàng)工程不得分割標(biāo)段。

    第十條  室外附屬工程應(yīng)與主體工程一起申報(bào)，一起招標(biāo)，特殊情況經(jīng)縣招管辦核準(zhǔn)后按規(guī)定另行招標(biāo)。

       第三章  招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)

    第十一條  建設(shè)工程項(xiàng)目依照東政辦[2012]1號文件規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的，其招標(biāo)投標(biāo)活動均應(yīng)進(jìn)入縣交易中心進(jìn)行，接受縣招管辦的監(jiān)督管理。

    第十二條  建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

   （一）具備招標(biāo)所需要的有關(guān)資料、經(jīng)圖審合格的圖紙及有效的項(xiàng)目批復(fù)文件；

   （二）已按規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù)；

   （三）已辦理規(guī)劃、用地手續(xù)，并符合建設(shè)工程的要求；

   （四）建設(shè)資金已驗(yàn)證落實(shí)，其中年度資金按規(guī)定到位；

   （五）招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)并已經(jīng)核準(zhǔn)的；

   （六）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    第十三條  建設(shè)工程招標(biāo)活動由招標(biāo)人依法進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件，其內(nèi)容必須符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

    第十四條  建設(shè)工程招標(biāo)活動的基本程序：

   （一）招標(biāo)人提出招標(biāo)申請，并提供申請書上載明的所需相關(guān)材料進(jìn)行核驗(yàn)；

   （二）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

   （三）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果通知各投標(biāo)人；

   （四）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件；

   （五）招標(biāo)人向合格的投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件及有關(guān)資料；

   （六）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，并對有關(guān)問題作介紹和說明；

   （七）組建評標(biāo)委員會；

   （八）組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)并公示；

   （九）發(fā)出中標(biāo)通知書；

   （十）簽訂合同；

   （十一）向縣招管辦提交合同副本及招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告等相關(guān)資料進(jìn)行備案。

    第十五條  依法公開招標(biāo)項(xiàng)目，必須在符合國家規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，并在縣招標(biāo)采購交易中心網(wǎng)站公開發(fā)布信息。招標(biāo)公告連續(xù)發(fā)布的時(shí)間不得少于5個工作日。

    任何單位和個人不得非法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)、發(fā)布范圍。

    第十六條  招標(biāo)人可以對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明；資格后審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

    第十七條 資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：

   （一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；

   （二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，業(yè)績、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；

   （三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被暫?；蛉∠?cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；

   （四）在最近3年內(nèi)沒有掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)，沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量和安全問題；

   （五）項(xiàng)目經(jīng)理沒有在建工程；

   （六）投標(biāo)人及其從業(yè)人員沒有違反《東至縣招標(biāo)投標(biāo)市場主體及評標(biāo)專家不良行為記錄與披露管理辦法》而被限制參與投標(biāo)資格的；

   （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

    第十八條  招標(biāo)文件載明的評標(biāo)辦法應(yīng)公正合理。

    建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行有效合理低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法。

    第十九條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人編制投標(biāo)書所需的時(shí)間。建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)截止時(shí)間（開標(biāo)時(shí)間）根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和評標(biāo)辦法確定。但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件之日止，最短不得少于20日。

    第二十條  招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得隨意撤回和否認(rèn)，否則應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

    第二十一條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制和提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人需要更正、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前向招標(biāo)人提交正式的更正、補(bǔ)充文件，更正、補(bǔ)充的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前,投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代或者撤回投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以拒絕。

    第二十二條  投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供的工程量清單中的工程量與有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的工程量差異較大時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前向招標(biāo)單位提出，并與清單編制機(jī)構(gòu)核對，報(bào)縣招管辦備案確認(rèn)，否則視為無效。

    第二十三條  一個投標(biāo)單位只能遞交一份投標(biāo)文件。投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

   （一）投標(biāo)函；

   （二）投標(biāo)報(bào)價(jià)；

   （三）工程預(yù)算書和主要材料分析單；

   （四）施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，選用的主要施工機(jī)械、保證工程質(zhì)量和施工安全的措施；

   （五）項(xiàng)目施工管理人員名單及相應(yīng)的資格證書；

   （六）招標(biāo)文件要求提供的其他資料。

    投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。嚴(yán)禁分包單位將工程再進(jìn)行分包。

    第二十四條  招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），均無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

    第二十五條　禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

     有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

   （一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

   （二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

   （三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

   （四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

   （五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。

    第二十六條　有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

   （一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

   （二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

   （三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

   （四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

   （五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

   （六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

     第二十七條　禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

     有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

   （一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

   （二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；

   （三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

   （四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

   （五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

   （六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

     第二十八條　使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于以他人名義投標(biāo)。

     投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于弄虛作假的行為：

   （一）使用偽造、變造的許可證件；

   （二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；

   （三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；

   （四）提供虛假的信用狀況；

   （五）其他弄虛作假的行為。

    第二十九條  規(guī)范招標(biāo)采購保證金管理制度，投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)企業(yè)注冊所在地開戶銀行基本賬戶中劃轉(zhuǎn)，各項(xiàng)保證金的收取和退還一律通過企業(yè)銀行基本賬戶轉(zhuǎn)賬進(jìn)行。中標(biāo)或成交公示期滿即開始退還保證金，未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)退還。中標(biāo)人的投標(biāo)保證金在縣交易中心收到交易合同后3 個工作日內(nèi)退還。

    投標(biāo)人參加投標(biāo)后，無正當(dāng)理由撤回投標(biāo)的，其投標(biāo)保證金不予退還。

    投標(biāo)單位在投標(biāo)截止時(shí)間止，投標(biāo)保證金尚未到達(dá)指定賬戶的，其投標(biāo)無效。

    投標(biāo)保證金一般不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。

     第三十條  兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。國家和省有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資質(zhì)條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)條件。同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

     招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。

    第三十一條  開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間，在縣交易中心公開進(jìn)行。開標(biāo)由縣交易中心主持，所有投標(biāo)人或投標(biāo)人授權(quán)代表及相關(guān)監(jiān)督管理部門參加。

     投標(biāo)人未派人員參加開標(biāo)的，均視作放棄投標(biāo)。

    開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄存檔備查。

    第三十二條  開標(biāo)一般按以下程序進(jìn)行：

   （一） 招標(biāo)人及有關(guān)單位人員簽到；

   （二）主持人宣布開標(biāo)會議開始，介紹到會單位及人員，宣讀會場紀(jì)律；

   （三）工作人員按照招標(biāo)文件的規(guī)定核驗(yàn)與會人員資格及隨帶資料；

   （四） 由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件密封情況，或由委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；

   （五） 按規(guī)定開啟投標(biāo)文件，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容等；

   （六）投標(biāo)人對開標(biāo)評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；

   （七） 招標(biāo)人確定中標(biāo)人，如當(dāng)場確定中標(biāo)人，由主持人宣布；

   （八）縣招管辦、監(jiān)察局對整個開標(biāo)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

    第三十三條  依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評標(biāo)專家組成，成員為5 人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

    對于技術(shù)特別復(fù)雜，專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家難以勝任評標(biāo)工作的，可以由招標(biāo)人提出建議名單，經(jīng)縣招管辦、監(jiān)察局等部門核準(zhǔn)后進(jìn)入評標(biāo)委員會。

     評標(biāo)委員會的工作現(xiàn)場實(shí)行封閉管理。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員本人或近親屬與評標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。

     評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

    第三十四條  投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

   （一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

   （二）未按招標(biāo)文件要求密封的。